各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、教育廳（教委、教育局）、自然資源廳（局）、商務(wù)廳（局）、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、郵政管理局、總工會(huì)，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，各鐵路局集團(tuán)公司：

       為深入貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，加快推動(dòng)汽車客運(yùn)站（以下簡(jiǎn)稱客運(yùn)站）轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障道路客運(yùn)行業(yè)健康有序發(fā)展，服務(wù)旅客安全便捷出行，現(xiàn)通知如下：

       一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下客運(yùn)站轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義。客運(yùn)站是提供道路客運(yùn)服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有旅客集散、票務(wù)服務(wù)、運(yùn)輸組織、安全管理等功能，承擔(dān)了旅客實(shí)名制管理、安檢、反恐防范等公益性服務(wù)，長期以來在服務(wù)保障公眾出行中發(fā)揮了重要作用。近年來，受公眾出行習(xí)慣變化、客運(yùn)服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等因素影響，等級(jí)客運(yùn)站進(jìn)站客流大幅下滑，場(chǎng)站設(shè)施利用效率明顯降低，客運(yùn)站服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，轉(zhuǎn)型發(fā)展需求日益迫切。各有關(guān)部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以客運(yùn)站布局優(yōu)化、規(guī)模調(diào)整、服務(wù)拓展、綜合開發(fā)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)客運(yùn)站轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、便捷化、多元化的客運(yùn)站點(diǎn)服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾美好出行需要。

       二、科學(xué)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。各地交通運(yùn)輸部門要依據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、人口分布、客運(yùn)主要流量流向和出行需求特點(diǎn)，按照宜站則站、宜點(diǎn)則點(diǎn)的原則，優(yōu)化客運(yùn)站空間布局、等級(jí)結(jié)構(gòu)和功能，合理整合調(diào)整等級(jí)客運(yùn)站和便捷車站數(shù)量，加密停靠點(diǎn)設(shè)置，從大站集散向多點(diǎn)串聯(lián)轉(zhuǎn)變。審慎研判新建等級(jí)客運(yùn)站必要性，確需建設(shè)的，應(yīng)合理確定建設(shè)規(guī)模，打造與火車站、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)碼頭一體銜接的綜合客運(yùn)樞紐，盡量避免新建功能單一的普通客運(yùn)站。各地交通運(yùn)輸、教育、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、鐵路、民航部門和單位要按照便企利民的原則，引導(dǎo)相關(guān)單位支持客運(yùn)站在城市公共交通樞紐、城市軌道交通車站、高校、商超、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等客流集中地設(shè)立停靠點(diǎn)，具備條件的要?jiǎng)澰O(shè)專用車位，方便群眾便捷乘車。各地交通運(yùn)輸、鐵路、民航部門和單位要指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)、火車站在站前車道邊、出租車及社會(huì)車輛停靠區(qū)等布設(shè)客運(yùn)車輛上落客區(qū)，為客運(yùn)車輛停靠接駁提供便利；支持客運(yùn)站開展鐵路無軌站、城市候機(jī)樓等業(yè)務(wù)，更好服務(wù)旅客聯(lián)程運(yùn)輸。

       三、合理調(diào)整存量規(guī)模。各地交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)道路客運(yùn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)站客流情況和經(jīng)營狀況，穩(wěn)妥有序優(yōu)化調(diào)整存量規(guī)模。指導(dǎo)客運(yùn)站經(jīng)營者充分考慮日常和高峰時(shí)段客流需求，按照合理適用、應(yīng)急有備的原則，適度縮減售檢票、候車等服務(wù)設(shè)施設(shè)備規(guī)模，優(yōu)化售票、安檢、候車、停車、發(fā)車等功能區(qū)劃分，提高資源利用效率，降低運(yùn)行成本。支持客運(yùn)站按需調(diào)降級(jí)別或轉(zhuǎn)為停靠點(diǎn)。持續(xù)深化聯(lián)網(wǎng)售票、電子客票普及應(yīng)用，積極開展自助售檢票服務(wù)，優(yōu)化進(jìn)站、安檢、購票、檢票等流程，完善無障礙設(shè)施設(shè)備，改善旅客體驗(yàn)。支持客運(yùn)站依托人力資源、設(shè)施設(shè)備和管理優(yōu)勢(shì)，規(guī)范開展停靠點(diǎn)運(yùn)營。

       四、拓展站場(chǎng)服務(wù)功能。各地交通運(yùn)輸部門要會(huì)同發(fā)展改革、能源部門支持客運(yùn)站建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)新能源車輛進(jìn)城下鄉(xiāng)，優(yōu)先保障城市公共交通車輛、出租汽車、道路客運(yùn)車輛等充電需要，鼓勵(lì)提供夜間時(shí)段充電托管服務(wù)。各地交通運(yùn)輸、商務(wù)、郵政部門要支持客運(yùn)站在精準(zhǔn)實(shí)施分區(qū)管理、保障安全有序運(yùn)行的前提下，改造建設(shè)物流配送設(shè)施，拓展貨物和郵件快件托運(yùn)、倉儲(chǔ)、分揀、配送等功能。要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站拓展郵政快遞、貨運(yùn)物流、公路養(yǎng)護(hù)等功能，提供客運(yùn)乘車、郵件快件寄遞、貨運(yùn)物流等服務(wù)，打造“一站多能”的農(nóng)村客貨郵融合站點(diǎn)。各地交通運(yùn)輸部門要引導(dǎo)客運(yùn)站  和城市公交經(jīng)營者加強(qiáng)合作，支持客運(yùn)站拓展公交首末站、停保場(chǎng)等功能，配置出租車（網(wǎng)約車）停蓄車場(chǎng)、共享交通工具停放點(diǎn)，因地制宜打造城市及城際城鄉(xiāng)換乘中心。鼓勵(lì)具備條件的客運(yùn)站拓展汽車租賃、機(jī)動(dòng)車駕培等服務(wù)。

       五、擴(kuò)展旅游商貿(mào)服務(wù)。各地交通運(yùn)輸、文化和旅游部門要引導(dǎo)客運(yùn)站經(jīng)營者和旅行社等主體加強(qiáng)合作，在客運(yùn)站內(nèi)設(shè)立旅游集散中心，提供旅游票務(wù)預(yù)訂、信息咨詢、旅游集散等綜合服務(wù)，完善客運(yùn)站至景區(qū)景點(diǎn)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)的旅游直通車網(wǎng)絡(luò)。各地交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化和旅游部門要鼓勵(lì)客運(yùn)站開展電商銷售、酒店住宿、汽車后市場(chǎng)、體育休閑、農(nóng)產(chǎn)品和旅游文創(chuàng)產(chǎn)品展銷、便利店銷售等服務(wù)。

       六、加強(qiáng)用地綜合開發(fā)。各地自然資源部門要加強(qiáng)國土空間規(guī)劃與客運(yùn)站綜合開發(fā)的有效銜接。支持客運(yùn)站在符合國土空間規(guī)劃及保障道路客運(yùn)基本服務(wù)功能的前提下，實(shí)施用地綜合開發(fā)。客運(yùn)站利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》明確支持的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的，適用在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策，過渡期支持政策以5年為限。以劃撥方式取得土地的客運(yùn)站在《劃撥用地目錄》范圍內(nèi)拓展服務(wù)功能的，可依法辦理改變土地用途手續(xù)；客運(yùn)站在《劃撥用地目錄》范圍外拓展服務(wù)功能的，鼓勵(lì)依法適當(dāng)提高容積率、增加一定比例的商業(yè)設(shè)施，并補(bǔ)繳相應(yīng)土地出讓價(jià)款。支持客運(yùn)站充分利用地上、地下空間進(jìn)行綜合立體開發(fā)，分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。

       七、營造良好發(fā)展環(huán)境。各地交通運(yùn)輸部門要積極爭(zhēng)取屬地政府經(jīng)費(fèi)支持，用于客運(yùn)站承擔(dān)的旅客實(shí)名制管理、安檢、反恐防范等公益性服務(wù)，以及按照屬地政府要求開展的城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、設(shè)施設(shè)備購置維護(hù)、人員投入等產(chǎn)生的支出。各地交通運(yùn)輸、鐵路、郵政、工會(huì)等部門單位要積極搭建平臺(tái)，幫助客運(yùn)站富余站務(wù)人員轉(zhuǎn)崗至城市軌道交通、鐵路、物流、郵政快遞等適任崗位就業(yè)。

       各省級(jí)交通運(yùn)輸部門要會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化明確推進(jìn)客運(yùn)站轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)措施，并加快推進(jìn)落實(shí)。有關(guān)工作情況及時(shí)報(bào)交通運(yùn)輸部。

交通運(yùn)輸部辦公廳??教育部辦公廳 自然資源部辦公廳

商務(wù)部辦公廳 文化和旅游部辦公廳 國家衛(wèi)生健康委辦公廳

中華全國總工會(huì)辦公廳? ? ? ? ?國家鐵路局綜合司

中國民用航空局綜合司? ? ? ? ? 國家郵政局辦公室

中國國家鐵路集團(tuán)有限公司辦公廳

2023年7月25日

       （此件公開發(fā)布）

       抄送：國家發(fā)展改革委辦公廳，部綜合規(guī)劃司、財(cái)務(wù)審計(jì)司。

       相關(guān)政策解讀：《關(guān)于加快推進(jìn)汽車客運(yùn)站轉(zhuǎn)型發(fā)展的通知》解讀